2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》要求“以县级文化馆、图书馆为中心推进总分馆制建设”。建设文化馆总分馆制，出发点是加强乡镇文化镇的建设和服务，重点是在文化馆与文化站之间实现“人员互通、设施成网、资源共享、服务联动”，目的是提高县域文化馆体系服务效能。对于文化馆而言，可以解决文化馆系统目前存在的体系化程度不高、整体服务效能不高等问题。文化馆总分馆制是现代公共文化服务体系背景下文化馆建设的新形式，是提高文化馆体系服务效能的积极实践。建设文化馆总分馆制将实现文化馆、文化站、政府、文化主管部门等的多赢和共赢，从而，更好地推动公共文化服务标准化、均等化。